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建筑业改革与发展第一次联席会议纪要

时间:2014-11-27 16:36:54??来源:??作者:

?   2014年3月6日,九省(区、市)建筑行业协会“建筑业改革与发展第一次联席会议”在上海市锦江白玉兰宾馆召开,参加会议的有住建部政策研究中心、四川省建设厅、江苏省南京市市政管理处,以及中国建筑金属结构协会、上海市装饰装修行业协会、河北省建筑业协会、吉林省建筑业协会、江苏省建筑安全与设备管理协会、浙江省绍兴市建筑设备租赁商会、广西建筑业联合会、四川省建筑业协会和新疆建设工程安全协会等九家商协会代表,会议还邀请了同济大学、天津大学、北京建筑大学和重庆交通大学以及建筑施工企业、工程咨询公司、监理公司和工程模板脚手架骨干企业共计40余名代表参加了会议。会议由首届轮值主席中国建筑金属结构协会建筑模板脚手架委员会缪长江主任主持,会议围绕建筑业改革、建筑工人产业化和信用制度与资质管理三个议题展开热烈讨论,现将主要观点纪要如下:

  1、对照党的十八大三中全会决定,对现行工程建设方面的法律、法规、部门规章和规范化文件进行全面清理,该废弃的废弃,该修改的修改,该建立的建立。加快修改建筑法、招投标法及其相关配套的法规和政策文件。

  2、规范政府行为,制定并公开建设主管部门权力清单,明确规定政府不介入和干预经济活动(如工程招投标、工程款和农民工工资清欠、企业14项自主经营权等);按照行政许可法和非产品生产型企业活动原则不设立市场准入规定,企业资质大幅缩减:如工程咨询类企业(造价、监理、工程担保等)、非政府投资和非公共性质工程企业资质一律转为行业自律; 无法律依据的各种保证金一律取消。

  3、规范政府投资行为,明确政府投资目录,限定投资领域和项目(公益性、福利性和公共项目),盈利性和竞争性领域项目投资让渡给民间资本;建立政府投资工程立项标准,实行政府投资工程立项终身责任制。

  4、制定负面清单,建立市场统一规则,激发民间投资活力,重塑企业市场主体地位。

  5、推动国企改革,坚持国退民进改革方向,逐步减小建筑行业国有经济比重,降低国有企业保有率,规范现代企业制度。

  6、建筑工人产业化,包括培训基地化、组织企业化、流动有序化、管理属地化;建立四个标准体系(工种划分标准、工种等级标准、工人考核标准、工人工资等级标准);劳务企业实行专业化且规定单一资质、进一步细分市场,使各类资质企业拥有独立市场生存和发展空间,实行工程总包负责制,允许多层分包(承认转包合法),分包商非故意违法不承担工程质量安全责任,推行建筑工人注册制度。建筑企业用工形式由企业根据实际情况自行决定,政府不再干预。

  7、遵循价值规律,政府规范市场,市场调节企业,政府职能是划定红线,只要不触及红线,政府不宜介入。取消工程定额及设计、施工、监理等政府指导价,由市场形成价格机制;取消企业年检,限制并逐步取消全国工程质量安全等各类例行检查。

  8、淡化企业资质管理,强化个人执业资格管理,强化个人信用制度建设。成立合伙制执业师事务所,按照《注册建造师执业工程规模标准》,充许在中小型工程上开展个人执业活动。

  9、大力推行工程保险和工程担保制度,解决法律依据——立法;理顺工程保险和工程担保管理体制;建立工程保险和工程担保体系文本文件;建立工程保险和工程担保运行机制;工程保险和工程担保由行业协会实行自律管理。

  10、信用制度与资质管理,二者关系是市场准入与动态监督,是进入与清出互补关系。信用体系建设(信息采集、评价、使用、发布),建立失信者黑名单制度;进入黑名单者在招投标、贷款、准入、监管等诸多方面予以限制;信用制度建设由政府负责,具体工作可由行业协会组织实施。

  11、推动建筑生产要素进入有形市场,以解决建设工程可能出现的有场无市困局,工程交易可以有市无场,但生产要素交易必须有市有场,生产要素进入有形市场,可以保证交易中心获得持久的生命力。取消工程造价定额制度,建立建筑生产要素价格目录(动态),以指导设计、施工、监理投标报价。

  12、开展政府职能转变与协会工作转型课题研究。

  二0一四年三月十三日

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